永州“三个聚焦”全面规范特殊食品专区专柜经营

近年来，永州市市场监管局坚持将整治特殊食品专区专柜与落实食品安全“两个责任”机制有机结合，深度融合，注重压实责任促落实，统一标准抓创建，常态整治重规范，有力有效推进特殊食品专区专柜经营落实见效。

聚焦“两个责任”明职责抓落实

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以落实“两个责任”为抓手，加强培训，明晰任务，压实责任，进一步增强落实特殊食品专区专柜经营的自觉。

一是加强培训，明任务提能力。坚持问题导向，精准施策，创新理论+实践的培训方式，采取线上培训和线下实操教学模式召开“两个责任”工作会，实地讲解移动端（APP）应用操作，让企业明白履行食品安全责任和义务，让企业清楚落实什么和怎么落实。全市特殊食品生产经营单位负责人、监管执法人员、包保干部参加培训，实现培训全覆盖，提升了监管能力和经营水平。

二是严格自查，排隐患纠问题。组织企业围绕抓住“三类关键人”——企业主要负责人、食品安全总监和食品安全员，抓好“三项重点事”——日管控、周排查、月调度，抓实“三本工作账”——日管控记录、周排查报告、月调度纪要等，认真开展自查，深入自查自纠。全市1281家企业提交了自查报告，自查发现问题475个，全部整改到位。

三是常态督导，严责任促落实。全市47454家食品生产经营主体全部按要求配备食品安全总监和食品安全员，按照食品安全“两个责任”机制工作要求，分级分层由市县乡（镇）村（社区）干部开展督导检查，并将食品生产经营主体是否落实特殊食品专区专柜经营纳入督导重要内容。对未按要求落实企业食品安全主体责任的企业作出行政处罚，责令限期改正，落地落实落细食品安全主体责任。

聚焦“三项要求”强整治保安全

以专项整治为手段、规范经营为目标，督促指导特殊食品生产经营主体严格落实“三专”“三查”“三严禁”要求，保障特殊食品消费安全。

一是落实“三专”要求，解决“放不明白”的难题。规范“专区”“专柜”，严格划分特殊食品摆放区域；规范“专有标识”，明示“婴儿配方乳粉”“特殊医学用途配方食品”“保健食品”销售专区提示牌。经营者经营少量保健食品、不具备条件设置单独专柜的，采取压条的方式标注“保健食品销售专区”“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”。并在经营保健食品的场所显著位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等消费提示信息，引导消费者理性消费。

二是落实“三查”要求，解决“查不明白”的难题。一查“资质”：查验产品及供货商资质；二查“凭证”：查验合格证明、注册或备案证明、进口产品查验检验检疫证明；三查“标签”：查验标签、说明书内容与注册备案一致。

三是落实“三严禁”要求，解决“说不明白”的难题。严禁特殊食品与普通食品、药品或特殊食品各类别混放销售；普通食品不得宣称保健功能；普通食品不得冒充特殊食品销售，以免误导消费者。今年以来，全市以经营特殊食品的药店、母婴用品店、商超等为重点检查对象，共检查特殊食品经营单位 3888 家次、网络平台8家次，发现风险隐患212条，完成风险隐患处置212年，对 143家存在专区专柜设置不到位、未按要求张贴警示语、与普通食品混放等及时督促改正到位，拒不改正的立案查处4起。

聚焦“三个注重”建机制重规范

注重科普宣传、加强重点人群保护与示范创建三结合，着力在健全长效机制上聚力、用力、发力。

一是讲好“校园故事”，让“护老防骗”成为青少年儿童的消费安全底色。推进特殊食品科普进校园入课堂，讲述保健品坑老骗老案例，介绍花样翻新的诈骗手段，生动演绎特殊食品的生产经营要求、监管法律法规、选购注意事项、消费维权方式等。从娃娃抓起，强化青少年儿童的法律意识，让安全消费意识走进学校，传导家庭，切实提高全社会的防骗“免疫力”。

二是关注“老弱病幼”，提高特殊医学用途配方食品消费安全知识的大众知晓率。扎实开展“五进”科普宣传活动，针对国家总局新颁布的《特殊医学用途配方食品标识指南》要点内容常态发布消费提示，对特殊食品的概念、功能、标签标识等基本常识，如何辨别正规产品等问题进行了全面宣贯，让特殊医学用途配方食品相关知识与消费者更“亲近”。

三是注重示范创建，典型示范引领行业规范发展。市局印发了《永州市特殊食品经营环节行为规范》，以“四有四无”为标准，从经营资质合法、经营环境达标、经营产品合格、产品陈列规范、索证索票齐全、无违规违法行为等方面，对商超、药店、母婴店、食杂店等特殊食品经营者进行规范。同时着力推进特殊食品专区专柜经营示范户创建。截至目前，全市共创建特殊食品经营建立示范县市区 1 个，示范店105家，建立示范并发放了示范店牌，建立起部门监管、企业自律、社会监督的三位一体管理模式。

今年以来，全市共开展科普宣传42场次，印发宣传资料20000余份，制作公益视频（广告）630条，营造社会共治共建共享氛围。

下一步，永州市市场监督管理局将持续加大对特殊食品专区专柜的整治和科普宣传力度，严厉打击特殊食品欺诈和虚假宣传，深入推进特殊食品销售示范县市区、特殊食品销售示范街道的创建，着力在规范、巩固、提高等方面上下功夫，确保特殊食品专区专柜全覆盖、全规范，确保特殊食品消费安全。

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