央行最新定调：支持加快构建新发展格局 加快完善金融市场法制和基础性制度

近日，央行召开2023年金融市场工作会议，总结2022年央行金融市场和信贷政策工作，安排部署2023年重点工作。

(资料图片仅供参考)

会议要求，2023年要及时分析研判经济金融运行苗头性趋势性变化，有力支持实体经济高质量发展，积极防控金融市场重点领域风险，统筹推进金融市场运行机制建设和改革发展稳定，保障金融基础设施高效稳健运行。

从内容来看，主要是从“提高金融服务扩大国内需求和建设现代化产业体系的能力”、“推进金融市场体系建设”两个方面入手。具体措施包括：完善支持普惠小微、绿色发展、科技创新等政策工具机制；拓展民营企业债券融资支持工具(“第二支箭”)支持范围；落实好金融支持房地产市场平稳健康发展的16条政策措施；健全金融基础设施统筹监管框架；推进大型平台企业金融业务全面完成整改等。

支持加快构建新发展格局

会议指出，要提高金融服务扩大国内需求和建设现代化产业体系的能力，支持加快构建新发展格局。对此，央行会议提出了诸多的实施措施。整体上看，方向依然是加强对重点领域和薄弱环节的金融支持力度。

一方面，继续关注普惠金融、乡村振兴、科技创新等。完善支持普惠小微、绿色发展、科技创新等政策工具机制，精准加强重点领域和薄弱环节金融支持。深入实施中小微企业金融服务能力提升工程，进一步健全融资配套机制，推动普惠小微贷款稳定增长。加强农业强国金融服务，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升金融服务乡村振兴能力。

数据显示，2022年，普惠小微贷款余额同比增长23.8%，比各项贷款余额增速高12.7个百分点。科技型中小企业贷款余额同比增长24.3%，比各项贷款增速高13.2个百分点。“专精特新”企业贷款余额同比增长24%，比各项贷款增速高12.9个百分点。

另一方面，会议还关注金融支持新基建以及民企融资。做好政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款等稳经济大盘政策工具存续期管理，支持项目落地建成。切实落实“两个毫不动摇”，拓展民营企业债券融资支持工具(“第二支箭”)支持范围，推动金融机构增加民营企业信贷投放。

值得一提的是，去年11月8日，中国银行间市场交易商协会宣布，继续推进并扩大“第二支箭”。在支持范围上，提出包括房地产企业在内，并将中债增担保民营房企发债纳入支持工具统筹推进。在政策目标上，明确表示预计可支持约2500亿元民营企业债券融资，后续可视情况进一步扩容。中国银行研究院研究员叶银丹向记者表示，这一系列政策正是我国持续改善营商环境，坚持对各种所有制企业一视同仁，营造公平、公正市场环境的重要举措。

此外，房地产金融政策仍然是重点。会议表示，动态监测分析房地产市场边际变化，因城施策实施好差别化住房信贷政策，落实好金融支持房地产市场平稳健康发展的16条政策措施，积极做好保交楼金融服务，加大住房租赁金融支持，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

东方金诚分析师唐晓琳表示，“第二支箭”政策持续发力，1月共计4家民营地产企业由中债增进公司提供担保发债。展望后市，房企融资规模的改善、信用风险的下降仍有赖政策的持续引导和楼市的趋势性回暖。开年以来政策持续发力助推房地产回归良性循环：1月5日，央行、银保监会发布通知，决定建立首套住房贷款利率政策动态调整机制；1月13日，有关部门起草《改善优质房企资产负债表计划行动方案》，同日银保监会以视频形式召开2023年工作会议，强调落实“金融十六条”措施，“因城施策”实施差别化信贷政策，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。后续还需持续关注政策落地效果。

系统性研究推进金融市场体系建设

会议要求，要系统性研究推进金融市场体系建设，加快完善金融市场法制和基础性制度，有序推进金融市场双向开放，提升服务实体经济和防范化解风险的能力。对此，会议主要提及了五个方面的内容。

一是强化债券承销、做市、投资者合格性等市场机制建设，加快多层次市场体系发展，完善金融债券宏观管理，提升债券市场韧性和市场化定价能力。二是促进货币市场平稳运行，持续规范票据市场发展，加强黄金市场监督管理，推动人民币衍生品市场和资产支持证券市场稳健发展。三是健全金融基础设施统筹监管框架，深入推进债券市场、衍生品市场等对外开放。四是推进大型平台企业金融业务全面完成整改，加强常态化监管，支持平台企业健康规范发展。五是推动出台公司债券管理条例、修订票据法。

金融基础设施在金融市场运行中居于枢纽地位，是金融市场稳健高效运行的基础性保障。经过多年建设，我国逐步形成了为货币、证券、基金、期货、外汇等金融市场交易活动提供支持的金融基础设施体系，功能比较齐全、运行整体稳健。但在当前国际环境错综复杂、金融科技迅猛发展、外部网络安全挑战不断加剧的形势下，我国金融基础设施法治建设相对滞后、缺乏统筹监管的问题愈发凸显。

为加强金融基础设施统筹监管与建设规划，保障金融体系安全高效运行，央行在2022年12月14日发布了关于《金融基础设施监督管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)公开征求意见的通知，旨在明确金融基础设施监督管理总体制度框架，健全金融基础设施准入管理，推动构建国内国际“双循环”的新发展格局，促进金融更好服务实体经济。

关于对大型平台企业金融业务的整改，央行有关负责人在2023年1月国新办举行的新闻发布会上也曾就此话题进行过表态，“目前，大多数问题已基本完成整改，大型平台企业合规经营、公平竞争，消费者保护意识明显增强，金融业务不断规范。与此同时，金融管理部门标本兼治，加快监管制度建设，在第三方支付、个人征信、互联网存款、保险、证券、基金等领域出台了一系列有针对性的制度文件，平台企业金融业务常态化监管制度框架已经初步形成，为后续常态化监管奠定了良好制度基础。”

（文章来源：21世纪经济报道）

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