汕头:破解传统零星收储土地难题

来源: 中国经济时报


(资料图)

郭烨

本报记者 姜业庆

产业振兴是百县千镇万村高质量发展工程的重中之重。立足破解村镇一级工业经济发展难点,广东省汕头市龙湖区鸥汀街道在土地流转上大胆破题,积极探索通过社区提供集体建设用地使用权作价出资,街道申请专项债券资金投入,定向合作打造村镇级工业园区。“鸥汀模式”的“工改工”项目,也是汕头市首个以“街道出资、社区出地”模式合作的“工改工”项目。

据了解,“鸥汀模式”的“工改工”项目建设用地属于鸥汀街道蔡社经联社,共有37亩,原来一直处在零散出租或者荒废状态,社区集体几乎零收益。该地块地理位置优越,具备便利的交通条件,但为何一直难以得到良好的发展呢?

究其原因,一是征地难。乡村地区土地产权复杂,土地流转流程繁琐,且大量土地零散分布,不利于集约发展。二是资金难。需要“工改工”改造的地区,集体收入偏低,如果将土地出让以赚取出让金,则无疑是杀鸡取卵,无法支持集体经济进一步发展壮大。三是主体难。传统的改造模式,需要引进企业作为改造主体,不仅需要承担企业经营风险,而且企业也更青睐投资中心城区改造项目。

龙湖区鸥汀街道党工委副书记杨坤标表示,鸥汀街道突破了以下难点:一是突破用地难,通过集约集合的形式进行整体连片开发,有利于实现土地资源的高效利用;二是突破资金难,通过引入专项资金支持,提高资金的利用效率,同时也为村集体增加了长期稳定的、可持续的收益;三是实现改造主体难的突破,通过政府主导开发,推动项目更加平稳有序运行。

鸥汀街道大胆创新,采取“街道出资、社区出地”的合作模式,即街道申请专项债券资金投入,负责合作项目所涉及的费用;社区提供集体用地一定年限的使用权,根据第三方评估作价入股,定向合作打造村镇工业园区的“工改工”模式,实现了土地资源高效利用、园区建设高标准,集体收入持续高收益及债券资金高回报。杨坤标表示,这一模式也让土地所有权还一直掌握在村集体手中,给村民吃下了“定心丸”。

蔡社地块由原来只能低效零散出租的集体用地,转变为统一建设的高标准现代化村镇工业集聚区,根据第三方评估,鸥汀街道投入资金占比80%,蔡社社区集体土地作价占比20%,项目建成后,街道和社区各分得一定比例的建筑物面积。

目前,这片土地已完成“三清三拆”和土地整理,以及周边道路建设,街道正抓紧推进项目落地建设,尽快发挥示范和经济效应。杨坤标表示,接下来,将继续深入探索“鸥汀模式”的实践,通过探索相邻社区、相邻街道乃至国有及集体土地的连片统一开发利用,为汕头市的“工业立市、产业强市”提供空间保障。

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