管好用好水资源

来源： 经济日报


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近日，城乡供水一体化高质量发展交流会在宁夏银川召开，围绕如何高质量推进城乡供水一体化等话题进行探讨、提出建议。近年来，为用好黄河水，宁夏加快推进水流资源高效利用，在全国率先出台“四水四定”管控指标方案，用水权确权已全部完成，走在了全国前列。

水资源对经济社会发展和生态环境保护具有不可替代的作用。我国江河湖泊众多，但人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。长期以来，因用水成本低等原因，我国水资源开发利用方式总体上偏于粗放，用水效率不够高，浪费现象仍然存在，与高质量发展不相适应。因此，要精打细算用好水资源，进一步推动水流资源高效利用。

加快水流资源确权。水流产权确权主要是确定水域、岸线等水生态空间范围，分清水资源所有权、使用权及使用量，将水资源使用权逐级分解明确到行政区域和取用水户。产权清晰、权责明确，保护才不会落空，水资源市场化改革才有“底数”。2016年，《自然资源统一确权登记办法(试行)》和试点方案公布，在宁夏全区、甘肃疏勒河流域等5个地方进行试点，29个省区市有序推进江河湖泊水库自然资源确权登记。目前，很多地方取得积极进展。其中，宁夏用水权确权全部完成，确权总量49亿立方米，为高效保护和利用水流资源奠定了良好基础。

完善水流资源管控体系。从严从细管好用好水资源及防治水害，建立健全、合理的水资源体制是重要保证。例如，宁夏通过以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实现了严控总量刚性约束。去年，全区取水总量66.33亿立方米，较2021年减少1.76亿立方米，用水效率大幅提高，用水结构、产业结构进一步优化，重点河湖生态流量保障程度达到100%，水资源节约集约水平加速提升。完善的管控体系，有助于提升水资源管理保护能力和水平。

培育壮大水市场。推进水权改革，是发挥市场机制作用，促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段。因此，要以价值规律为基础，通过价格、供求和竞争等机制的相互作用，采用制度规范、政策激励、监督监管等手段，不断完善水价形成机制，培育和规范水权交易市场，鼓励和引导经营主体和社会资本参与水利建设与管理，在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转水资源，为合理用水需求提供出路，使水资源向高效益行业有序流动。

此外，要建立用水权投融资机制，鼓励金融机构开发用水权绿色金融产品，通过抵押、贷款等方式，充分体现用水权的金融资产价值，促进水资源向“水资产”转换。

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