山西偏关脱贫攻坚“状况频出” 扶贫移民楼建成不足六年拆除重建

8月6日，在喧闹的鞭炮声中，山西偏关县聚福苑小区的A8号楼开始拆除。拆除现场更像是一场庆祝，而非一次事故。此前，这栋建成不足6年的异地扶贫移民安置楼，墙体裂缝“胳膊都能伸进去”(住户语)，楼体倾斜，引发居民恐慌。

8月17日，在拆楼现场，《经济》杂志、经济网记者看到，随处可见破碎的砖块，纤细的塑料管材，钢筋只有小拇指粗细。“老百姓自己盖平房，至少也得用这么粗的钢筋吧!”一位居民指着拆下来的钢筋说。

正在拆除中的聚福苑小区A8号楼。拆下来的“钢筋”比普通百姓的晾衣绳略粗一些

除了被拆掉的A8号楼之外，走在聚福苑小区A区，地面、楼房墙面裂缝随处可见，到处都是修补过的痕迹。A1号楼体中间的裂缝足有十几公分宽，在记者调查期间，有人用塑料泡沫将裂缝整个填充起来。如今用于安置A8号楼居民的A3号楼，曾出现过整体下沉，现在施工队正在给这栋楼做加固。不远处的A12号楼裂缝像蜘蛛网一样，在楼体上大面积蔓延。

位于偏关县城西南的聚福苑小区全貌。该小区是偏关目前最大的异地扶贫移民搬迁小区

官方资料显示，聚福苑小区是偏关县委、县政府为易地扶贫移民搬迁户建设的集中安置点，总投资1.6亿元，占地129亩，共有24栋楼，房屋880套，始建于2012年，2014年主体工程基本完工，是偏关目前最大的住宅小区。作为偏关县重点扶贫民生工程，聚福苑小区至今建成不足6年，危房危楼就频频出现，这让小区居民在惶恐的同时，也对政府的扶贫工作提出了质疑。“偏关扶贫，扶着扶着就倒了”，这样的言论正在民间悄悄流传。

扶贫，扶着扶着就“倒了”

偏关县地处山西西北边陲，是黄河入晋第一县，县域内沟壑纵横，生态脆弱，自然环境恶劣，一直以来都是国家扶贫重点县，也是山西10个深度贫困县之一。为了打赢脱贫攻坚战，近年来偏关开始实施“557”扶贫工程，即大力推进“五大扶贫产业工程”，持续推进“五大生态扶贫工程”，扎实推进“七大扶贫保障工程”。作为“七大扶贫保障工程”之一的易地搬迁工程，是偏关扶贫的重点工作之一，其目标是“建得起、住得好”。

位于偏关县城西南的聚福苑小区是偏关县“十二五”期间建成的最大异地扶贫搬迁小区，共分A、B、C三个区，A区13栋楼，B区8栋楼，C区3栋楼，全部为六层加阁楼的建筑结构，承载着2000多贫困居民的安居脱贫梦，同样也是偏关异地扶贫的“样板”。

刘丽(化名)来自偏关县万家寨镇麦虎大队，其父母是精准扶贫户，2016年他们“买下”了聚福苑小区A8楼的一套房子。“好不容易有了自己的房子，就想着要好好装修，把门窗都换了，花了不少钱。”刘丽说。2017年10月，刘丽携父母搬进了新房，可仅仅欢喜了几个月，2018年2月就发现家中墙上出现了裂缝，“今年开春以后，眼见着墙上的裂缝越来越宽，到最后小孩的胳膊都能伸进去。”事实上，A8楼的很多住户从2016年开始，就发现这栋楼有问题，只不过他们没想到态势发展的这么快。

A8楼的裂缝越来越宽，问题越来越严重，居民们开始联合起来维权。“我们隔几天就会去政府找一次，政府让去找扶贫办，去扶贫办又让找政府，总是推来推去。”刘丽说。

据A8楼的住户介绍，刚开始政府给出的方案是给楼房做加固，但加固不住，快要倒了，才最终决定要拆。“在商谈拆楼赔偿损失时，一位扶贫办的领导说：房子你们都是白住的，还想咋介(本地话，怎么样的意思)?你们有啥损失呢?”

偏关县城区移民建设领导组与聚福苑A8号楼住户户主签订的安置协议书

A8楼共有24户居民，原已入住22户，在拆楼之前，偏关县城区移民开发建设领导小组(甲方)与住户(乙方)签订了安置补充协议。协议显示，“为加快拆除重建工程进度，甲方承诺在一年内(2019年8月-2020年8月)交付原住户房屋钥匙(原单元、楼层、格局均保持不变)，所有住户即可进行装修。逾期交付时，按原售房价的1%赔偿给原住户，时间按月计算。”在《安置协议书(二)》中，提到了具体的补偿，“由于楼房重建，对A8楼原住户，甲方同意支付给乙方两次搬迁费人民币四千元。”搬到外面自行安置的，每月还可以领到1000元的补偿。

记者经过走访了解到，原A8楼居民，每户总共领到的补偿为14万元，《安置协议书(二)》中提到的4000元搬迁费包括在其中，但这14万元，没有出现在两份安置协议中。

A3号楼正在做灌浆加固，三条管道蜿蜒伸至地下室

如今，A8楼被拆，18户居民被临时安置住进了A3号楼。“事实上，我们是从一栋危楼搬进了另一栋危楼。A3号楼也是危房，曾经因为雨水灌入地下室，楼体出现整体下沉。”刘丽介绍说。在记者采访期间，工人们正在为A3号楼做灌浆加固。现场可以看到，各种管道蜿蜒至A3楼地下室。对于A3号楼临时安置房，政府做了简易装修，地面上的米黄色油布凸凹不平，房间里都没有装门，卫生间赤裸裸地敞开着。

A1号楼楼体中间的裂缝宽达十几公分

位于A3楼北侧的A1号楼楼体中间的裂缝足有十几公分宽，在记者调查期间，有人用泡沫将裂缝整个填充起来。另一道大裂缝已被人用铁皮从上至下包裹起来。A12号楼墙上的裂缝像蜘蛛网一样四处散开。走在整个聚福苑小区A区，墙上、地上的裂缝随处可见。

谁是“豆腐渣工程”始作俑者?

A8号楼建成不足6年就得拆除重建，A3、A1、A12号楼也存在诸多问题，这背后的原因究竟为何?对此，记者采访偏关县扶贫办副主任高世玄时，他表示：“到底是什么原因，现在还没有定性。现在山西省建设厅已委托省建科院对事故原因做调查，目前暂无结论。”

而此前偏关县城区移民建设领导组(甲方)与聚福苑小区A8号楼住户(乙方)签订的《安置协议书(二)》中，已表示“因地质灾害甲方需对乙方所居住的楼房进行重建”，与居民交涉的过程中将事件定性为“地质灾害”，显然是掩饰问题，推卸责任。对此，聚福苑小区居民大都不予认同。“A1、A3、A8、A12这几栋楼原先建的时候就在沟边上，打桩都没打好，能不出问题吗?现在快倒了，才开始打桩加固，这不胡闹吗?”一位居民说。“你看看这拆下来的钢筋，筷子粗，不倒就日怪(当地方言：奇怪的意思)了，本来就是豆腐渣工程。”另一位居民补充道。

A12号楼的裂缝如蜘蛛网一样四处散开

当初，聚福苑小区是谁施工建设的?小区居民一致说是张老五(有的称其为张五小)。记者经过多方调查，得知张老五真名为张文华，是偏关本地最大的地产开发商之一。

据企查查资料显示，张文华名下有两家公司，一为“偏关县鑫园地产开发有限公司”，该公司成立于1995年9月29日，经营期限截止于2012年5月4日，张文华占股90%，已被吊销。另一家名为“偏关县鑫园房地产开发有限公司”，成立于2012年8月8日，法人为王建强，张文华持股比例为100%，目前该公司仍在正常经营。

企查查资料显示，偏关县鑫园房地产开发有限公司张文华持股100%

记者查阅资料发现，2012年6-7月，偏关县城区移民开发建设领导组开始对偏关城区移民开发三期工程(聚福苑B区、C区)项目进行网上招标，2012年9月19日，该工程奠基仪式隆重举行。张文华和他刚刚成立的偏关县鑫园房地产开发有限公司成功中标，成为这一重点扶贫工程的施工方。一个刚刚成立月余的公司，有何资质和经验成功中标这一工程，其背后有没有暗箱操作的成份?

据知情人透露，张老五在偏关颇具实力，很多政府项目都由他的公司承建，对于张老五其人其行，大多数采访对象谈起来往往三缄其口，讳莫如深。

记者通过调查了解到，在偏关多个拆迁和居民住房安置项目中，张老五都有参与。一则名为《山西省偏关县黑恶势力让老百姓哭诉无门(转载)》网帖中有这样的表述：“早在偏关黄牛沟小区开发及房屋改造建设中，张老五采取恐吓、威胁的手段逼迫居民在其已经准备好的协议书上签字。在重新安置居民住房施工过程中，其采用偷工减料、碾压地基不实、排水不畅、擅自扩大平房楼层上的建筑面积……”“2011年9月15日，张老五率人强行占用马梁村牌楼附近耕地，与村民发生冲突，有村民被殴打致重伤。张老五当时在场并扬言‘在偏关谁敢不听我的!谁又能把我怎么样?有本事你们告去呀!告到哪我都不怕!’”

另一则由网名“悲愤的农民”所发的《官商勾结，无视法度，农民惨遭毒手》的帖子依然流传在网上。文中这位偏关县新关镇马梁村村民，详细讲述了自己因征地问题与张文华“交集”的经过。“2011年8月13日，开发商偏关县鑫园房地产开发有限公司总经理张文华通知我到他们公司协商征地补偿一事，我到他们公司后，双方经过协商亦未达成一致。张文华竟然威胁我说，如再不同意就通知政府对我进行管制。”“2011年9月15日晚9点左右，开发商偏关县鑫园房地产开发有限公司又连夜强行施工，我得知后前去阻止，张文华手下十余人对我大打出手。我儿子回家途中见到我被人殴打，随即报警并上前阻止，结果也被打倒在地。事后，我因为伤情过重，被人送往医院救治，后转山西省人民医院治疗。我儿子在被打的头晕呕吐、全身疼痛未予治疗的情况下，竟然被新关镇派出所的民警带回所里询问长达19小时之久。第二天，我妻子得知施工队仍在继续施工，就前去交涉，又被施工队殴打，这些人扬言‘凡是马梁村村民，不管是谁，再来阻挡，我们老板张文华有的是钱，来一个死一个。’”

扶贫房怎么分才合理?

扶贫是一项系统工程，涉及的单位，社会主体众多，稍有不慎，某一环节或某一领域责任单位出现问题，就会引发连锁反应。在偏关县扶贫办，记者看到一张“偏关县脱贫攻坚政策措施清单”，清单上的脱贫攻坚牵头单位多达13个，贫困户补助类别近百项。尽管扶贫有清单，但面对纷繁复杂的工作，偏关县扶贫办副主任高世玄也有“拿不出解决方案”的时候。

建成于“十二五”期间的聚福苑小区，房屋面积最小的不足50平方米，最大的有100多平方米，大小不一。按当时政策规定，每个扶贫搬迁户只能得到人均4200元的补贴。“十三五”期间扶贫政策改变，异地移民搬迁分房工作有了严格的政策执行标准，并划定了红线，即分房面积人均不超25平方米，自筹资金户均不超1万元，人均不超3000元。偏关县按照各贫困户申请分房面积概算，人均分房面积为20.6平方米。

在此背景下，就出现了分房户按人平均分房面积不足，或超面积的问题。如，家里有三口人，按照分房标准25平方米/人，应该分一套75平方米的房子，实际上分到手的房子只有56.93平方米，差了18.07平方米。另一贫困户家里也有三口人，分到了100平方米的房子，面积超了25平方米。

在聚福苑小区，分房面积不足或超面积的贫困户共有211户，涉及资金3227273元。为了解决这一问题，2018年，偏关县移民房出售办公室(以下简称售房办)给出了解决方案，即分房户出现面积不足，自筹资金出现负自筹的，第一可以按免收或少收地下室款、公维金的办法来解决。第二，如果不足面积数大，负自筹资金数额大，不能按第一种方式解决的可以几户合伙再分一套房，允许协商解决产权问题。对于分房超面积的搬迁户，则可以由近亲属购买，允许赠予本人居住。

据售房办给偏关县异地搬迁领导组的“关于处理‘十三五’期间异地搬迁户分房面积不足出现负自筹的情况报告”(以下简称情况报告)显示，有142户贫困户通过退付地下室款及运维金的方式，解决了分房面积不足的问题。还有69户，拟通过“几户集中合户再分一套房”的办法解决，涉及金额2152731万元，经折算这些资金最少可以分配16套房。

也正是这拟分配的16套房，让15个家庭陷入了困境。来自楼沟乡的李海(化名)本身是69户分房面积不足户之一，在售房办提出“几户集中合户再分一套房”解决方案之后，他借款从其他几个贫困户手中买下“面积指标”，“并”下了两套房子。刘伟(化名)则不属于贫困户，但他斥资近13万，买下多个贫困户的“面积指标”，“拼凑”了一套房子，像刘伟这样的大概有八九户。就这样，拟分配的16套房子，被15个家庭分走，那些出售“面积指标”的贫困户拿到了钱。这15户的户主以及那些出售“面积指标”的贫困户，都给售房办写了申请书。申请书中，15户户主均表示“至于采取何种方式(必须符合售房办的售房要求)购买移民房，房子买在任何位置，概不退换，永无反悔。”出售“面积指标”的贫困户则表示“自愿将负自筹款并给购房户主，至于户主采取何种方式购买移民房，房子买在任何位置，均与我无关。”

为了“并房”，出售“面积指标”贫困户给售房办的申请书

可现在这16套房分不成了。“我们到扶贫办、政府总共跑了不下40趟，想要个说法，但一直没有答案。我们都是普通老百姓，花十几万‘并’套房子，现在房子没了，钱也退不了。”刘伟说。对此，偏关扶贫办副主任高世玄表示，“几户集中合户再分一套房的做法不符合政策，房子分不了。因为面积不足按政策不允许退钱，当初我们提出‘并房’是为了解决面积不足贫困户的分房问题，只是想试试，他们为了利益私下就着急着开始操作。现在房子分不成了，他们才找事。”

“如果当时售房办不提可以‘并房’，就是天大的利益我们也不会碰。15户人家近200万砸了进去，现在我们也不知道怎么办?”谈及售房办起初号召“并房”，如今面临着无房可分，钱又要不回来的局面时，刘伟显得很无奈。高世玄则表示，政府不会不管，但现在还拿不出解决方案。

针对分房面积不足，出现负自筹贫困户无法分房一事，售房办给偏关县异地搬迁领导组的情况汇报

原本A3号楼未出售的19套房和A7号楼二单元的12套房，成为集中合户再分房的待选房源。但如今A3号楼的房源已暂时用于安置A8号楼的居民，刘伟等15户人家的分房梦变得更加渺茫。针对这一情况，今年7月9日，售房办给偏关县异地搬迁领导组做了情况汇报，其中表示：“由于这一问题出现，引起面积不足贫困户强烈不满，意见很大，要求政府给予解决。并且提出如不能按时给他们分房进行安置，政府要给予相应经济补偿，为此我们提出请示报告，请领导给予酌情解决。”

扶贫，该怎么扶才公平?

房子分不清楚，扶贫账也很难算得清楚。

聚福苑小区的主体建筑全部是6层加阁楼的结构，楼层不同价格不同，原来阁楼的房价为1125元，六楼是1508元，五楼为1738元，三楼和四楼均为1878元，二楼为1788元，一楼为1658元。

李海的账单。13800元的基础建设补助折算到房价中后，各楼层得到的实惠一目了然

李海住在聚福苑B区，是为数不多会算账的贫困户，据他介绍，偏关县给贫困户的建房补助变了三次，起初每户给的建房补助是25000元，后来又加了13800元，最后13800元不给了，又调成25000元。高世玄表示，13800元属于基础建设补助，起初发给了贫困户，但政策不允许直接发放，就又追了回来，最后都折算到房价里，把房价降了下来。“一些人光知道我们给一些贫困户发了13800元，却不知道我们已经追回来了，那些没领到这13800元的人就说没给他们发。”

按照高世玄的说法，13800元的基础建设补助折算到房价中之后，如今，聚福苑小区阁楼的房价降为1000元，一楼和六楼是1242元，二楼和五楼均为1247元，三楼和四楼均为1252元。住在阁楼的李海算了一笔账，房价调整后，按照偏关人均分房20.6平方米，阁楼分房25平方米的标准来算，不同楼层的贫困户享受到的实惠差别巨大。阁楼住户最低，只得到了3125元的实惠，而三、四楼最高，享受到的实惠高达12895元。“这明显不公平哇!”李海说。

同样感觉不公的还有住在聚福苑C区，来自窑头乡的秦钢(化名)，他们一家住在五楼，尽管头顶还有两层楼，但下大雨的时候家中依然会漏。记者在现场看到，墙上的雨渍依然清晰可见。对此，秦钢深感不满，更不满的是他作为偏关县光伏扶贫对象，近两年都没有领到相应的补贴。

在秦钢与偏关县瑞隆光伏电力有限公司(以下简称瑞隆公司)签订的《户用光伏发电系统销售合同》中，记者看到，合同总额为23800元，前期贷款额为16800元，剩余的7000元贷款，从并网发电第六年起以每年1400元委托贷款银行从发电收益中转账支付给瑞隆公司，连续五年结清。合同中对于秦钢如何从光伏扶贫中获益，获益有多少，没有提及。另一份名为《偏关县分布式户用光伏扶贫项目受托支付协议》的合同同样如此。

秦钢与偏关县瑞隆光伏电力有限公司签订的户用光伏发电系统销售合同

据秦钢家的“政策帮扶牌”显示，2017年“新建3kw光伏电站一座，光伏补贴500元”，2018年光伏扶贫电站收益为1000元。“到目前已经3年了，光伏扶贫项目我只有2017年收到500块钱，这两年就没给钱。”秦刚说。

官方资料显示，如今偏关全县符合条件的6294户贫困户都装上了3KW屋顶分布式光伏电站，占全县贫困户62.5%，贫困户前5年年均保证增收1000元以上，5年后每年可增收3000元以上。

A8号楼被拆后，原住户虽然领到了14万补偿款，但依然感觉不公平。来自万家寨五铺梁的孙春梅(化名)2018年7月才从村里搬到A8楼，村里的土窑被拆政府没给任何补偿，但她还是把新家的门窗都换了，装修一新。“仅仅住了一年，楼就要倒了，政府给我们的房子评估了3次，作价9万多，最后统一补偿14万。”在偏关县做装修生意的刘满(化名)告诉记者，按照A8楼的户型面积，房子即使是普通装修至少也得6-8万，装修花10万左右也很正常。“原来我们装修花了大价钱，现在拆楼装修好的不好的，统一给14万，对于我们来说明显不公平。”孙春梅说。

如何向组织交账，向人民交卷?

聚福苑小区A8号楼被拆，损失有多大?这损失该由谁来负责?补偿24户居民的300多万元应该由谁以什么名义来出?仍然存在潜在风险的A3、A1、A12号楼，该如何处理?从偏关县扶贫办到县新闻中心，没有人能够向记者说得清楚。

一位在偏关做建筑工程的业内人士算了一笔账，仅A8号楼拆迁和重建费用，以及补偿24户居民的300多万元，保守估计损失近千万。而2018年偏关县的财政收入仅为26054万元。

今年3月28日，偏关县人民政府发布了《偏关县2019年财政资金统筹整合使用实施方案》。方案中显示，2019年中央专项扶贫资金为7422万元，省级专项扶贫资金1798万元，县级财政投入扶贫专项资金2900万元。结合偏关县2019年脱贫攻坚计划，计划实施项目71个，投资规模为27485.54万元，年初计划安排整合资金22748.36万元。主要用于基础设施建设类项目，产业发展类项目，教育培训类项目，社会保障类项目及异地搬迁扶贫贷款贴息、脱贫攻坚项目管理等其他项目。

对于扶贫资金的使用，偏关县实行专户管理、专账核算。为此，按照“村级申报、乡镇初审、专业部门审核、县级审定”的程序，偏关建立了全县脱贫攻坚项目库，各级财政专项扶贫资金项目安排都从项目库中选取，并通过县政府门户网站进行实时公开，及时对项目资金进行排查。

在此背景下，聚福苑小区A8号楼的拆迁重建费用，24户居民300多万元的补偿，是否由专项扶贫资金来支出?以什么项目名义来支出?危房带来的影响该如何消除?不得而知。“是什么原因?该如何补偿?不清楚。但如果有问题，勘察、设计、施工、监理都跑不了。”高世玄表示。

在高世玄提供的《偏关县脱贫攻坚工作情况报告》中，有“坚决杜绝烂尾工程、半拉子工程、豆腐渣工程带来的不良影响”的表述，但在扶贫路上，偏关要补的“窟窿”还有很多。

8月5日，偏关扶贫公路豆腐渣工程再被媒体曝出。据名为“百姓快报”的微信公众号爆料，偏关老营镇西庄子村的扶贫通村公路于今年6月建成，通车不到一星期，路面就出现多处裂缝。混凝土厚度不足两公分，用手轻轻一掰就会散开。

网曝的偏关扶贫公路豆腐渣工程照片

打赢脱贫攻坚战是重大的政治任务，做好扶贫工作不仅关乎民生民心，也是对地方执政能力的基本考验。而扶贫房的每一次倒塌，扶贫工程中的每一个质量问题，扶贫工作的每一次疏忽与失误，损耗的都是民众对政府的信任。

纵观以往扶贫领域出现的“豆腐渣工程”案例，其背后往往存在弄虚作假、权力寻租、贪污腐败等现象。一些扶贫项目，民生工程过不了质量关，往往与地方扶贫干部缺乏责任心，缺少监督有直接关系。

习近平总书记曾表示，“出水才见两腿泥，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”脱贫成效能不能真正获得群众认可，经得起实践和历史检验，不仅取决于扶贫工作做的实不实，扶贫工程质量做的好不好，更取决于群众在脱贫路上是否走得安稳、踏实、放心。

据相关资料显示，截至今年，仅有十多万人口的偏关县，贫困人口依然多达24278人。到2019年底，实现现行标准下全县24278名贫困人口实现脱贫，稳定实现“两不愁，三保障”，已成为偏关各级政府工作的主要目标。

在《偏关县脱贫攻坚工作情况报告》的最后有这样一段话，“总之，我们将持续以深度之举攻坚深度贫困，举全县之力、聚全民之智，对标前行、苦干实干，确保2019年度全面完成脱贫攻坚任务，以优异的脱贫摘帽成绩向历史交代、向组织交账、向人民交卷。”

在脱贫攻坚的关键之年，偏关能否向组织顺利交账?交出的答卷人民是否满意，我们拭目以待!

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