聚焦丨从2035国土空间总体规划草案 看南沙如何答好高质量发展之题

在《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》发布一周年之际，7月4日，广东省广州南沙建设发展工作委员会第一次全体会议暨主任会议（以下简称“会议”）在广州召开，定调“南沙开发开放由重大战略‘开局’阶段进入推进高质量发展‘破局’阶段”，要在“建设现代化都市”“引领带动粤港澳大湾区建设”“全面深化改革扩大开放”“坚持实体经济为本、制造业当家”“打造优质生活圈示范区”等方面取得新突破。

(资料图)

下阶段，南沙如何服务好全省高质量发展任务，迈出“破局”第一步？会议提出了“高标准规划设计引领”。

就在会议召开一周之前的6月25日，广州市规划和自然资源局南沙区分局在官网公示《广州南沙新区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案。南方财经全媒体记者梳理发现，《规划草案》前瞻描绘了南沙区面向2035年的城市发展蓝图，对于多项会议提出要点已有进一步具体的规划。

瞄准未来，规划区域协同发展的现代化都市

“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”，是南沙城市规划的既定发展理念。本次会议强调，要按照这一发展理念的要求，精心编制南沙发展规划，在建设现代化都市上取得新突破。要学习借鉴先进城市经验做法，做深总体规划和城市设计，全面提升南沙发展能级和核心功能。

有不少迹象都显示出南沙城市规划的起点之高，从设计最初就“瞄准未来”。

为对标国际一流水平，南沙推进“深化面向世界的粤港澳全面合作——广州南沙空间方案国际咨询”工作，并通过开展国际竞赛吸引境外高水平设计机构参与。去年9月，6家行业顶尖技术机构研究形成了“广州南沙空间方案成果”。今年2月，南沙通过机制创新引入港澳高水平规划团队和专业人才，为港澳高水平规划力量全面参与南沙规划设计打通“最后一公里”。4月，著名国际城市规划大师、“新加坡规划之父”刘太格博士也率领团队访问南沙实地考察，领衔开展南沙枢纽区块的城市设计。

高规格引进设计机构的同时，南沙还在力争广东省未来城市建设综合实证试点的落地。此前，广州市规划和自然资源局南沙区分局有关负责人接受南财专访时表示，在高质量城市发展目标下，将建设成为可持续发展示范区，打造“绿色低碳、创新活力、智慧高效、文化繁荣”的未来城市示范样板。

此次公示的规划草案“穿针引线”，对土地利用格局进行把控，从科技创新、产业聚集、海洋开发保护、交通枢纽辐射、公共服务体系建设等方面，进行综合设计。

（来源：《广州南沙新区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案）

值得关注的是，对应会议提出的“引领打造环珠江口100公里‘黄金内湾’”，规划草案在城镇空间规划中提出，发挥新区位于湾区中心的区位优势，强化与区域网络的衔接，构建“一轴三带、一芯四区”的组团式空间格局。其中“一轴”为南北向的广州市活力创新走廊和城市发展主轴；“三带”为链接黄金内湾两岸的三条区域协同发展带，即北部协同发展带（佛山顺德-南沙北部庆盛科创服务中心-东莞虎门）、中部协同发展带（中山中心城区-南沙中心城区-光明科学城）、南部协同发展带（珠海澳门-南沙湾区文体综合服务中心-深圳前海）。

精准配置，预留创新产业融合的发展空间

今年“开春第一会”的广东省高质量发展大会强调，以实体经济为本、推进制造业当家和高水平科技自立自强。

本次会议针对南沙如何在坚持实体经济为本、制造业当家上取得新突破，提出聚焦提升科技产业双策源能力，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，构建现代化产业体系。在着力打造的创新平台方面，会议强调了加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心的重要载体。

（来源：《广州南沙新区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案）

对应到规划草案中，围绕建设大湾区综合性国家科学中心主要承载区，南沙规划以南沙科学城为核心，统筹部署重大科技基础设施，构建“一体两翼三支点”的南沙科学城空间格局，总面积99平方千米，将加快突破人工智能、海洋科技、生命健康等关键核心技术，提高关键环节自主创新水平。

“南沙科学城肩负着城市创新基因再造的新使命。”南沙科学城发展蓝图的主要谋划者、起草者穆荣平此前接受南财记者采访时表示，南沙最重要特色是全球海洋科学与工程的创新中心，应重点关注海洋科学与工程研究。

规划草案中的海洋科技产业集聚区，覆盖南沙湾片区的海洋科技研发产业园和龙穴岛北部的海工装备制造产业园，该区域已布局了中国科学院南海海洋研究所、广州海洋实验室、广州海洋地质调查局、广东广船国际海洋科技研究院有限公司等一批海洋科研力量，支撑南沙做好经略海洋文章。

（来源：《广州南沙新区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案）

为促进创新链产业链融合发展，提升产业现代化水平，规划草案在全区构建了七大产业集聚区，包括科技创新集聚区、先进制造业就集聚区、现代服务业集聚区、海洋科技产业集聚区、战略性新兴产业和未来产业集聚区、现代服务业集聚区和港航物流集聚区，用于承接重大科技基础设施、重点科研机构平台的成果转移转化，满足先进产业项目的用地需求，明确推动“精明增长”，精准配置土地资源，优化产业空间布局，提高产业用地效率。

在土地管理机制方面，规划草案还提到南沙将探索产业用地“先租后让”模式，以及结合行业生命周期、产业发展特征等建立用地弹性年期出让制。

深入合作，将港澳元素融入城市规划的肌理

南沙作为粤港澳全面合作示范区，也将港澳元素融入城市规划的肌理。

本次会议围绕下阶段南沙如何引领带动粤港澳大湾区建设取得新突破，提出聚焦面向世界的粤港澳全面合作，集中力量推进先行启动区建设，推进规则衔接机制对接，持续完善港澳青年创新创业基地矩阵。

规划草案围绕协同港澳，将加强南沙科创金融等领域与港澳本土资源合作，加快与港澳地区直连直通的轨道建设，推动粤港澳制度规则常态化对接，创建粤港澳深度融合的青创合作平台。

（来源：《广州南沙新区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案）

规划草案提出，到2035年，全面建成畅通南沙、贯通全市、直通湾区、联通港澳、融通全球的湾区中心交通枢纽，高标准实现“大湾区30分钟优质生活圈”、“全球12小时航空经济圈”、“全球123快货物流圈”。其中，构建大湾区主要机场快速直达通道，实现45分钟通达大湾区国际机场群。

值得期待的是，南沙未来城市的蓝图中也有了港澳设计师画下的一笔。此前，南沙出台港澳地区城市规划专业企业和专业人士在广州南沙执业备案管理的有关制度，引入港澳高水平规划力量全面参与南沙规划设计。

在庆盛枢纽，正规划建设人口规模2万人的港式国际化社区，将采用“南沙土地+香港经验”模式，建设成为支撑香港进一步融入国家发展大局的物理支点。其中，港式社区通过粤港两地城市建设标准的互相借鉴，在城市街道营造、城市开敞空间、用地功能混合与公服设施等方面对标国际一流进行标准创新，将香港和南沙城市建设先进理念进行融合提升。目前，该先行启动区已落地香港科技大学（广州）、港人民心子弟学校、iPARK穗港产学研基地等合作项目。

规划草案中，将南沙湾、蕉门河总部经济区、科学岛、金融岛等片区纳入现代服务业集聚区。目前，该区域已落地粤港澳大湾区涉外法律服务集聚区、财税专业服务集聚区等对外开放的重要平台。根据广州市“高质量发展·看南沙”新闻发布会公布的《南沙方案》发布一周年十大标志性成果，南沙正在加快推进中国企业“走出去”综合服务基地实质性运营，该基地已吸引近100家专业服务机构进驻，能够为企业“走出去”提供法律、金融、财税、人力资源、咨询、知识产权等一站式综合服务。

（文章来源：21世纪经济报道）

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