南财快评：城市有烟火气依赖于以人为本的城市管理思路

2023-02-01 21:03:23 来源： 21世纪经济报道

(资料图片仅供参考)

日前，北京市发展改革委和北京市商务局联合印发的《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》(下称“实施方案”)公布，推出了一系列创新举措，为消费复苏注入信心。

过往三年，疫情冲击让经济承压，尤其是日常消费受到了很大的影响，这一方面在供给端抑制了消费，文化娱乐旅游以及日常消费等行业的多样性受到了疫情的影响，消费不振也拖累了劳动者的收入，进而影响消费能力，两者形成循环，消费自然难以好转。去年末以来，随着疫情防控政策优化，生活秩序开始恢复正常，这时候，从中央到地方、从政府到社会，都需要促进消费，进而拉动经济增长。

从消费乏力的原因入手，拉动消费也有两条路：第一，发放消费券、现金补贴等提高家庭部门的消费能力；第二，解除对消费供给的限制，例如放宽行业准入限制，允许居民有需求但会有一定的负外部性的服务业态回归。

与其它地区相近，北京此次的“实施方案”主要是从供给侧消除消费供给的壁垒，包括餐饮、电商等多个重点消费业态，从审批、监管、服务等环节减少对消费供给的限制，试图以此激活企业创新经营的需求。总的来看，这些优化措施相对细节，没有触动大的城市管理原则。

方案发布后，北京市相关部门负责人做了具体解释，强调“推进外摆试点主要是满足群众休闲消费、品质消费的需要，不是地摊儿”，并要求“外摆”不破坏市容环境卫生，不露天烧烤，不侵占绿地，不占压盲道，不占用道路停车泊位，由各区政府负责统筹组织与区域规划，街镇政府负责组织实施。比较而言，北京的门槛要比上海、成都的略高一些。

纵观中国经济发展三十年，路边摊一直都是风向标之一。路边摊有占道经营、食品安全等问题，因此而造成的路面垃圾、油烟也影响市容环境；但路边摊大大降低了运营成本，形式灵活，贴近居民的实际需求，例如低价、便利、小众等，所以即使在城市内部高大上的CBD区域，如果允许路边摊，依然会有很强劲的需求。除了路边摊，1980-90年代，大城市还流行沿街住宅开墙设铺，将一楼的居住用房改造成商铺用于经营，他们的租金比合规的商用楼要便宜，商品价格自然也相对要低，满足了中低收入、小众人群的异质性需求。

但最近十年以来，随着居民收入提高，一些城市开始整治街边店，试图将消费供给店铺全部导引至商场、合规的沿街商铺等。

近年来，很多城市强调“烟火气”的重要性，但又存在对市容、环保的要求，政策在实际执行过程中，一定程度上让“烟火气”打了折扣。事实上，“烟火气”本身就意味着有烟有火，有污染有危险，每个人都不是生活在电视剧中，都有自己的喜怒哀乐。

人生如此，城市治理也是如此，整齐、敞亮、高大上的市容环境看起来确实赏心悦目，但对于中低收入家庭而言，他们可能需要一份糊口的工作，也需要便利、便宜的获取商品和服务，要保障这些烟火气，相关机构在治理中也要考虑这些实际需求，要以人的实际需求为管理之本。因此，北京的“实施方案”走出了很好的一步，但清理隐性壁垒的力度还不够，未来应该出台升级版政策，以此让北京的烟火气浓起来。

（文章来源：21世纪经济报道）

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