短讯！洞见湾区丨优化提升终身职业技能培训促进大湾区技能人才高质量发展

2022-12-23 17:58:00 来源： 21世纪经济报道

《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》提出健全终身职业技能培训制度，大湾区在此方面的政策、机制和保障层面均成绩显著。建议继续做好五方面工作，推动湾区终身职业技能水平再上新台阶。

广东粤港澳大湾区研究院研究员钟鸣近日，中央印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，其中提到“加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度”，为提升就业质量，增强内需提供坚实保障。终身职业技能，是指劳动个体在职业生涯全程中，为满足岗位和职业发展需要，通过教育、培训、自主学习体悟等多种形式所形成的技术和能力的总和。近年来，粤港澳大湾区在推动终身职业技能方面走在前列：

首先，不断出台政策支撑。广东省层面，以《广东省职业教育条例》和《粤港资历框架合作意向书》《粤澳教育培训及人才交流合作意见书》为统领，《广东省职业技能培训“十四五”规划》为路线图，在资历框架、培训补贴等方面提供政策指引。各地市层面，深圳在落实教育部、广东省政府联合印发的《关于推进深圳职业教育高端发展争创世界一流的实施意见》之上，今年接连推出《健全终身职业技能培训制度工作方案》《深圳市终身职业技能培训载体认定和奖补管理办法》等系列措施。

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其次，持续推动机制创新。在模式探索方面，广东发布了全国首个终身教育资历框架等级地方标准，并建立终身教育学分银行，在满足学习需要的同时，实现资历成果的认定、积累和转换。在试点示范方面，广东共有11所院校入选“职业院校服务全民终身学习”项目第一批实验校名单，并连续两年开展继续教育质量提升工程“终身教育品牌项目”和“全民学习之星”的认定工作。

第三，统筹做好资源保障。在财政支持方面，2023年广东职业教育与终身教育工作经费安排共590万，相比2022年提升20%；香港也为部分参与职业教育的学员提供了津贴。在重点人群技能培训方面，2019-2021年，广东帮助26万退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民实现了大学梦，报到率高达92%。

实际工作表明，终身职业技能既为劳动者延伸和拓展职业道路，又能切合技术变革、产业发展和社会进步的需求，支撑实现“稳就业”。接下来，建议大湾区相关部门继续巩固成果，优化提升终身职业技能培训体系。

一是，继续增强终身学习氛围。团结香港基金在2021年9月发布的《跨界人才政策产学资历互通》报告指出，香港的持续学习参与率多年来均停留在20%左右，大幅落后于新加坡等国水平。《广东省人民政府履行教育职责自评报告》也提出，要继续在“构建服务全民广泛深入的终身教育体系”上发力。这种情况要求，大湾区需要适度增加各式各类教育与培训服务供给，继续通过读书月等全民类活动提升学习热情，营造“人人皆学、处处能学”的良好氛围。

二是，优化职前职后教育衔接。职前教育主要负责将新手培育为熟手，职后教育则助力熟手成长为能手、高手。青年学生是职教体系中的基础类别，还需要鼓励多元主体满足不同人群需求，重点突出企业的“再培训”职责，通过引入企业大学、内训师等制度，提升在职人员技能水平。

三是，建立健全复合型人才评价体系。终身学习特别是职后培训，有助于形成多维度的职场技能。当前，职称评审和职业技能鉴定两条路径并不相通，需要适当结合一专多能的复合型人才要求进行评价体系调整，贯通晋升渠道，激发员工持续学习进步意愿。

四是，充分利用和发挥在线教育平台优势。根据《中国综合性终身教育平台大数据报告》，广东是学习人数和付费用户最多的省份，在线服务的接受度较高。同时，腾讯课堂、YY教育等在线教育平台，为大湾区提供了良好的在线教育网络保障，可以将其作为终身职业技能培训资源的重要供给、整合渠道。

五是，继续加强粤港澳三地资源联动。粤港澳三地终身职业技能培育的理念一致，在课程合作、资格互认等方面已有探索和突破。接下来，建议拓展广东终身教育学分银行的适用范围，加快推动深圳与香港职训局合作，探索共建大湾区特色职业教育园区，共育全生命周期技能人才。

（文章来源：21世纪经济报道）

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